Ситуація з погашенням заборгованості із заробітної плати на підприємствах, в установах та організаціях області в період наростання кризових явищ в економіці залишається складною.

Проведений моніторинг свідчить, що обласний графік погашення заборгованості із заробітної плати, не виконано.

Недовиконання графіка щодо ліквідації заборгованості із заробітної плати на економічно активних підприємства становить 1,5 млн. грн. (по графіку – 5 млн. грн., фактично – 6,5 млн. грн.).

Графіки погашення заборгованості станом на 01.05.2009 р. виконано у Бережанському, Заліщицькому, Підволочиському та Підгаєцькому районах.

Незважаючи на вжиті заходи та проведену роботу з початку 2009 року в області спостерігається збільшення заборгованості із заробітної плати. Упродовж січня-квітня 2009 року загальна сума заборгованості із заробітної плати (за статистичними даними) збільшилась на 3,6 млн. гривень або на 32,2 відсотка.

Збільшення боргів із заробітної плати відбулось на економічно активних підприємствах на 2,8 млн. гривень або на 75,3 відсотка, на економічно неактивних підприємствах – на 0,1 млн. гривень або на 1,1 відсотка та на підприємствах-банкрутах – на 0,7 млн. гривень або на 29,6 відсотка.

Станом на 1 травня 2009 року сума невиплаченої заробітної плати складала 14,6 млн. гривень, в тому числі на економічно активних підприємствах – 6,5 млн. гривень, на економічно неактивних – 4,9 млн. гривень і на підприємствах-банкрутах – 3,2 млн. гривень.

Найбільше заборгували заробітну плату працівникам 34 підприємств у місті Тернополі на суму 5,8 млн. грн. і до початку року цей борг зріс на 6 підприємствах на 2,5 млн. грн. або на 73,8 %.

Значні суми боргів перед працівниками підприємств Зборівського району – 1,1 млн. грн., Тернопільського– 1 млн. грн., Збаразького – 987 тис. грн., Лановецького – 926 тис. грн., Бучацького – 870 тис. грн. та Кременецького – 646 тис. грн.

Зменшили заборгованість із заробітної плати тільки у Борщівському, Заліщицькому, Козівському, Підволочиському, Підгаєцькому та Чортківському районах.

Сума заборгованості працівникам на 1 травня 2009 р. становила 5,8 % фонду оплати праці, нарахованого за квітень цього року.

У структурі загальної заборгованості на економічно неактивних підприємствах борги склали 33,8 %. Найбільша сума боргу (852 тис. грн.) у Зборівському районі. Зберігаються ще значні суми боргу у Лановецькому, Бучацькому, Кременецькому, Збаразькому, Монастириському та Тернопільському районах від 328 до 669 тисяч гривень.

Зменшили борги у Борщівському, Бучацькому, Заліщицькому, Лановецькому і Тернопільському районах.

Наростили борги у Зборівському, Збаразькому і Підгаєькому районах.

Відсутні борги у Гусятинському, Підволочиському та Шумському районах.

На підприємствах, щодо яких відбувається процедура банкрутства, борги складають 21,9 % від загальної суми боргу.

Найбільші суми боргів зосереджено у місті Тернополі – 1 млн. 850 тисяч або 58 % всіх боргів підприємств-боржників області, які з початку року зросли на 543 тис. грн. (+41,5%). Найбільш проблемним підприємством-банкрутом залишається ВАТ «Текстерно», де заборгованість із заробітної плати зросла і становить 1 млн. 750 тис. гривень.

Відсутня заборгованість у Бережанському, Борщівському, Заліщицькому, Козівському, Монастириському, Підгаєцькому та Тернопільському районах.

Найбільше боргів – 44,3 % припадає на економічно активні підприємства.

Найбільша частка заборгованості (58 %) зосереджена у місті Тернополі – 3,7 млн. грн., що на 1,9 млн. грн. більше, ніж на початок року (+103,7 %).

Дещо менша, проте значна сума боргу на економічно активних підприємствах Тернопільського району – 716 тис. грн., (заборгованість зросла до початку року на 356 тис. грн. або 98,7 %), Збаразького і Гусятинського по 493 тис. грн., Монастириського – 414 тис. грн.

Зменшили борги із заробітної плати з початку року у Бучацькому, Зборівському, Козівському, Підгаєцькому районах.

Відсутня заборгованість у Бережанському, Заліщицькому та Підволочиському районах.

За оперативними даними, станом на 25 травня 2009 року на економічно активних підприємствах погашено 1,2 млн. гривень (18,1 відсотка) заборгованості із заробітної плати, але сума боргу ще становить 5,3 млн. грн.

Найбільшими боржниками є:

- ВАТ «Тернопільський радіозавод «Оріон» – 1 млн. 588 тис. грн.;

- ТОВ «Тернопільхлібпром» – 514 тис. грн.;

- ОКП «Тернопільавіаавтотранс» – 436 тис. грн.;

- ВАТ «Ковалівський спиртовий завод» – 334 тис. грн.

Пропонується стан погашення із виплати заробітної плати в області розглянути на колегії обласної державної адміністрації.

Тернопільська область, як і інші регіони України, під впливом світових фінансово-економічних процесів також зазнала істотних змін в усіх сферах соціально-економічного життя, які не могли не позначитись на соціальному захисті працюючого населення. Безробіття, скорочення і звільнення працівників, вимушені ноплачувальні відпустки або одержання заробітної плати в неповному обсязі, заборгованість з неї – ці непривабливі явища торкнулися багатьох з нас.

На виконання розпорядження голови обласної державної адміністрації від 20 лютого 2008 року «Про проект програми зайнятості населення Тернопільської області на 2008-2009 роки», яка була затверджена сесією обласної ради 27 травня 2008 року, органами виконавчої влади і суб’єктами господарювання області у 2008 році при плановому завданні 28 тисяч, створено 30,6 тисяч нових робочих місць, що склало 109,4 %.

У відповідності до Указу Президента України від 11 липня 2005 року, яким передбачено створення щороку в державі по одному мільйону нових робочих місць упродовж п’яти років у 2006 році в області було створено 30 тисяч 970 нових робочих місць, завдання виконано на 102,5%., у 2007 році – 32 тисячі 328 нових робочих місць (109,6 %). Згідно даних моніторингу за період з 2004 по 2008 роки в області було створено 140,4 тис. нових робочих місць.

Питання зайнятості населення, легалізації трудових правовідносин регулярно висвітлюється в засобах масової інформації, де з інформацією виступають представники державних адміністрацій, управлінь праці, Пенсійного фонду інших фондів соціального страхування, податкових інспекцій та інспекцій праці.

Головним управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації за методологією, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України проводиться щомісячний моніторинг у розрізі районів та щоквартальний – за видами економічної діяльності.

Так, за січень-квітень 2009 року при річному завданні щодо створення 26,5 тисяч нових робочих місць в області створено 6,7 тисячі, що становить 25,3 % річного завдання. За аналогічний період минулого року було створено 10,7 тис. нових робочих місць або 38,2 % від річного завдання, це на 4 тис. більше ніж цього року. Серед районів тільки Підволочиський та Підгаєцький райони, у цьому році, створили більше нових робочих місць ніж за відповідний період 2008 року.

Різке зменшення кількості створених нових робочих місць у 2009 році (на 62,6 %) обумовлено негативними процесами, що відбуваються в економіці держави та області внаслідок світової фінансової кризи. Не сприяє створенню нових робочих місць і зміна Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття порядку використання коштів на реалізацію активних заходів сприяння працевлаштуванню незайнятого населення, а саме: цього року не передбачено коштів на надання дотацій роботодавцям для створення додаткових робочих місць та для виплати безробітним допомоги для організації підприємницької діяльності. У січні-квітні 2008 року за рахунок таких коштів було створено 670 нових робочих місць.

Проведений моніторинг засвідчив, що суб’єктами господарської діяльності – юридичними особами з початку року створено 2 тисячі 238 нових робочих місць або 33,4 відсотків всіх новостворених робочих місць. Решта – 66,6 відсотків створено суб’єктами підприємницької діяльності – фізичними особами. Зокрема, для працівників у фізичних осіб-підприємців створено 2 тисячі 817 нових робочих місць, для фізичних осіб-підприємців – 1 тисяча 635, для самозайнятих осіб-платників податку з доходів фізичних осіб – 2 нових робочих місця.

За рахунок малого бізнесу, облік якого здійснює головне управління економіки, створено 2,1 тисячі нових робочих місць, в т.ч. на малих підприємствах юридичних осіб 0,5 тисячі та 1,6 тисячі – за рахунок реєстрації фізичних осіб-підприємців.

Всі райони, крім Підволочиського, не виконують чотирьохмісячної норми річного завдання із створення нових робочих місць. Це пояснюється сезонністю звітного періоду та впливом світової фінансової кризи на процеси, що відбуваються в економіці області, зокрема, вивільнення працівників, переведення на роботу в режим неповної зайнятості. Проте, як показує практика минулих років, у літній період року завдання із створення нових робочих місць виконується активніше і, зокрема, за рахунок сільгоспвиробників.

При нормі 33,3% найменший відсоток виконання річного завдання у Заліщицькому (13,6 %), Борщівському (14,3%), Тернопільському (18,0 %), Лановецькому (18,6%), Збаразькому (18,9%) районах. Найбільший відсоток виконання річного завдання у Підволочиському (50,7%), Гусятинському(31,7%), Чортківському (26,6 %), Бучацькому (25,5 %), Бережанському (25,4 %), Лановецькому (18,6%), Монастириському (25,1 %).

Стан економіки нашої області відображає і структура створення нових робочих місць. Найбільше їх створено у сфері торгівлі, ремонту автомобілів, побутових виробів та предметів особистого вжитку (2203), сільському господарстві, мисливстві та лісництві (627), переробній промисловості (483), на транспорті та зв’язку (323).

Моніторинг також показує, що в нашій області найбільше робочих місць створюється у чотирьох видах економічної діяльності: це сільське господарство, промисловість, торгівля, надання послуг, на які припадає понад 76 % загальної кількості створених нових робочих місць.

Аналіз засвідчив, що за 4 місяці цього року з причин ліквідації (закриття) робочих місць позбулись роботи понад 5,4 тисячі осіб, в тому числі для працівників у фізичних осіб – 0,8 тисячі, для фізичних осіб-підприємців – 3,7 тисячі, для працівників у юридичних осіб – 0,9 тисячі, для самозайнятих осіб-платників податку з доходів фізичних осіб – 7 осіб.

Як наслідок економічної кризи, посилюється і негативна тенденція щодо зростання співвідношення кількості ліквідованих робочих місць до новостворених: з 55,3 % за 2008 рік до 81,2 % за січень – квітень 2009 року.

У 3 районах області (Борщівському, Зборівському та Кременецькому) ліквідовано більше робочих місць (включаючи створені в попередні роки), ніж створено упродовж січня – квітня 2009 року. Проведений аналіз показує, що ця тенденція йде на спад, оскільки за І квартал таких районів було 7 (крім вище названих ще Бережанський, Гусятинський, Лановецький та Монастириський).

Серед районів найбільше ліквідовано робочих місць у Кременецькому – 771 (створено 401), Тернопільському 395 (397), Гусятинському – 305 (412), Чортківському – 246 (478) та місті Тернополі – 1845 (2099). Найбільше втрачено робочих місць у: торгівлі, ремонті автомобілів, побутових виробів та предметів особистого вжитку понад 2,3 тисячі або 57,6 %, переробній промисловості відповідно 0,6 тисячі робочих місць або 14,0 %, діяльності транспорту та зв’язку – 0,3 тисячі або 7%.

В процесі оприлюднення даних моніторингу дехто сумнівається в їх достовірності. Але запевняю, що всі вони підтверджуються статистичними звітами діючих підприємств та фактом реєстрації нових і є реальними.

Не можна обминути увагою й таке питання, як легалізація робочих місць та трудових правовідносин, що також сприяє належному обліку новостворених робочих місць. За даними податкових органів області за січень – квітень 2009року було здійснено 4693 перевірки. Виявлено і залучено до державної реєстрації понад 436 суб’єктів господарської діяльності, та 973найманих осіб, яких було легалізовано.

Територіальною державною інспекцією праці області при проведенні перевірок особлива увага зверталась на стан укладання трудових договорів з найманими працівниками. З початку року виявлено 68 роботодавців, які використовували працю 100 осіб без оформлення ними трудових відносин та 13 осіб, в яких були порушені строки оформлення трудових договорів. За результатами перевірок 56 протоколів направлено до суду, а матеріали 11 перевірок, де вбачались ознаки злочину передані в органи прокуратури. -

З метою забезпечення офіційного оформлення трудових стосунків в базових центрах зайнятості з початку 2009 року зареєстровано 2817 трудових договорів між фізичними особами та найманими працівниками. Всього в області продовжують працювати за трудовими угодами 20,9 тис. чоловік.

Фінансово-економічна криза впливає і на ринок праці області. Станом на 1 травня 2009 року на обліку в центрах зайнятості перебувало 26850 безробітних громадян, що на 489 осіб або на 1,9 % більше, ніж на відповідну дату минулого року (26361 осіб), а кількість вакансій зменшилась на 23,2%. Протягом січня-квітня 2009 року 2919 роботодавців області подали інформацію про наявність 11507 вільних робочих місць, вакантних посад (у січні-квітня 2008 року таких було 14984). В той же час 153 заявлені протягом звітного періоду поточного року вакансій або 1,3 відсотка з заробітною платою менше мінімального розміру, 3621 або 31,5 % – з мінімальною заробітною платою, 4821 або 41,9 % –нижче прожиткового мінімуму, 10584 або 92,0 % – нижче середньої зарплати по Тернопільській області (яка залишається найнижчою в Україні). На кінець квітня залишилися 1755 вакансій, з них для робітників – 953, для службовців – 457, для осіб, які не потребують спеціальної підготовки – 345, для працівників сільського господарства – 468. В цілому по області навантаження на одне вільне робоче місце зменшилось з 17 осіб на початок поточного року до 16 на 1 травня 2009 року. Найбільше навантаження у Кременецькому районі – 85 осіб, Борщівському – 43, Бережанському – 32, Козівському – 28, Збаразькому – 27, Заліщицькому – 25.

Упродовж січня-березня 2009 року в обласну службу зайнятості надійшла інформація про вивільнення з підприємств, організацій та установ області 2028 осіб, що на 1387 осіб або у 3,2 рази більше, ніж за відповідний період 2008 року (641 чол.). Фактично вивільнено 493 працівники – у 4,1 рази менше очікуваного (за відповідний період 2008 рік – 156 осіб).

Обсяги охоплення незайнятих громадян активними заходами соціального захисту в умовах фінансової нестабільності у січні-березні 2009 року склали 16,1%, в результаті чого, середня тривалість безробіття залишилась на рівні першого кварталу 2008 року і становить 6,1 місяця.

Хочу наголосити на проблемах працевлаштування на нові робочі місця і, зокрема, молодих людей, які через низький рівень заробітної плати та невисоку престижність професій, особливо на робітничі професії, не поспішають стати до роботи.

Хочу зауважити, що, враховуючи складну економічну ситуацію, виконання затвердженого програмою зайнятості населення цьогорічного завдання по створенню нових робочих місць буде напруженим і непростим, проте, враховуючи рівень зайнятості та безробіття в області, його виконання можливе і залежить тільки від конкретної діяльності районних органів влади, галузевих управлінь, суб’єктів господарської діяльності.

З метою виконання програми зайнятості населення та мінімізації негативного впливу фінансової та економічної кризи на ринок праці області вважаємо за доцільне:

- і надалі проводити якісний моніторинг створення нових робочих місць, збереження діючих, про що своєчасно інформувати головне управління;

- сприяти підвищенню рівня оплати праці на підприємствах, в установах та організаціях;

- брати активну участь у роботі робочої групи з детінізації економіки, легалізації трудових правовідносин;

- посилити контроль за додержанням роботодавцями законодавства про працю при вивільненні працівників і їх захисту при безпідставному звільненні;

- спільно профспілками та з центрами зайнятості вживати упереджувальних заходів при масовому звільненні працівників;

Управлінням праці та соціального захисту населення райдержадміністрацій, Тернопільського міськвиконкому:

4.1. Продовжити роботу щодо якісного та своєчасного проведення моніторингу стану заборгованості із заробітної плати і створення нових робочих місць.

4.2. Забезпечити робот «гарячої» телефонної лінії для звернень громадян у яких виникли проблеми з отриманням винагороди за працю.

4.3. Підвищити ефективність діяльності тимчасових комісій з питань забезпечення своєчасності сплати податків, внесення інших обов’язкових платежів та ефективного виконання бюджетних коштів, а також погашення заборгованості із заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат та посилити контроль за виконанням її рішень.

Закрити

Колегія головного управління відзначила що управління праці та соціального захисту населення Зборівської райдержадміністрації та управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради проводять відповідну роботу з реалізації завдань, визначених законами України, нормативно-правовими актами Президента України, Кабінету Міністрів України, розпорядчими документами голови облдержадміністрації, наказів головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації та роботу із зверненнями громадян і організацію їх особистого прийому.

Підвищено рівень заробітної плати, вдосконалено оплату праці, проводились заходи щодо ліквідації випадків заробітної плати нижче законодавчо встановленого мінімального розміру, виявлення фактів виплати заробітної плати прихованої від обліку та дотримання роботодавцями обов’язків з її виплати.

Як результат вжитих заходів середня заробітна плата за січень-березень 2009 року зросла у м. Тернополі на 5,3% і на 15,1% у Зборівському районі (до відповідного періоду минулого року) і становить – 1386,64 та 1240,51 гривень.

У м. Тернополі середня заробітна плата найвища серед районів області і складає 110,2 % до середнього рівня заробітної плати по області, а Зборівський район займає друге місце.

Разом з тим у Зборівському районі існують реальні резерви подальшого зростання заробітної плати, середня заробітна плата ще на 18 гривень (-1,4 %) є меншою за середньообласний показник (1258 грн.) і складає 98,6 % до середнього рівня заробітної плати по області.

Станом на 01.04.2009 року (за статистичними даними) 36 у м. Тернополі та 16 підприємств-боржників у Зборівському районі утримують заборгованість із заробітної плати в сумі 5604,9 та відповідно 1143,2 тис. гривень.

Частка м. Тернополя та Зборівського району у загальнообласній заборгованості складає 40 та 8,2 % ( на 01.01.2009 року – 30,1 та 10,1 %).

Моніторинг створення нових робочих місць за І квартал 2009 року засвідчує, що в місті Тернополі створено 1530 нових робочих місць, у Зборівському районі - 104, що становить 21,5 та 14,9 відсотка річного завдання, при нормі 25 відсотків. Місто Тернопіль по створенню робочих місць займає 2 місце серед районів області після Підволочиського (43,7%), а Зборівський район займає 9 місце.

Невиконання завдання із створення нових робочих місць у Зборівському районі пояснюється сезонністю звітного періоду та впливом світової фінансової кризи на процеси, що відбуваються в економіці, зокрема, вивільнення працівників, переведення на роботу в режим неповної зайнятості.

Аналіз засвідчив, що за 3 місяці цього року з причин ліквідації (закриття) робочих місць позбулись роботи у м. Тернополі 1401 особа, у Зборівському районі – 120.

Управліннями проводиться робота щодо забезпечення пільгових категорій громадян засобами технічної реабілітації, санаторно-курортними путівками, пільговим спецавтотранспортом, надання матеріальної допомоги, виплати компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування.

Станом на 01.05.2009 року до Централізованого банку даних з проблем інвалідності інформацію про інвалідів занесено Зборівським райуправлінням 95, 6 відсотка, а міським управлінням лише 50,5 відсотків. Але при оформленні справ інвалідів на забезпечення автотранспортом Тернопільським управлінням допускаються порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року №999 «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями».

На виконання актів Президента України та розпоряджень голови облдержадміністрації щодо створення сприятливих умов життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями в Зборівському районі створено робочу групу. Розпорядженнями Тернопільського міського голови затверджено склад комітету доступності інвалідів та інших мало мобільних груп, затвердженні заходи щодо створення умов життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями. Визначено перелік першочергових об’єктів, які повинні бути пристосовані до вільного доступу інвалідів.

Проте у зв’язку з відсутністю фінансування не реалізується програма ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів - з 1.01.2008р. відділення ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів у м.Зборові не функціонує, а в Тернополі воно не було відкрито.

На виконання наказів Мінпраці про впровадження в місцевих органах праці та соціального захисту населення єдиної технології прийому громадян, які звертаються за призначенням усіх видів соціальної допомоги та про затвердження Інструкції щодо порядку ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управлінні праці та соціального захисту населення Зборівської райдержадміністрації видано накази про призначення відповідальних осіб за реалізацію Проекту «Удосконалення системи соціальної допомоги» та про впровадження в управлінні єдиної технології прийому громадян, які звертаються за призначенням усіх видів соціальної допомоги. З 01.06.2008 створена Єдина приймальня, де прийом громадян проводиться за єдиною технологією. В Тернопільському управлінні з листопада 2008 року функціонує Єдина приймальна, в якій спеціалісти з призначення і виплати допомог здійснюють прийом документів на всі види допомог, включаючи житлові субсидії. Але структура управління не відповідає типовій структурі, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 23.05.2005 №183.

Станом на 01.05.2009 державними соціальними інспекторами управління праці та соціального захисту населення Зборівської райдержадміністрації здійснено 262 обстеження матеріально-побутових умов проживання сімей, складено 82 акти перевірки цільового використання коштів, передбачених для здійснення виплати допомоги при народженні дитини, міським управлінням протягом січня – квітня 2009 року проведено 1515 перевірок. Подання недостовірної інформації громадянами м.Тернополя по 158 справах призвели до переплат соціальних допомог на суму 61469,49 гривень. Станом на 01.05.2009 з них повернено 33172,35 гривень.

Станом на 01.05.2009 року управлінням праці та соціального захисту населення Зборівської райдержадміністрації заповнено персональних облікових карток та внесено до ЄДАРП інформацію про 13308 осіб, які мають право на пільги. Зазначена чисельність громадян має понад 29 тисяч статусів, управлінням праці та соціальної політики Тернопільської міської ради в базі даних ЄДАРП заведено 28975 персональних облікових карток осіб, які мають право на пільги, ця кількість осіб має більше 58 тисяч статусів (посвідчень).

На виконання Урядових рішень, наказів Мінпраці та головного управління щомісячно здійснюється електронний обмін інформацією за нарахованими населенню пільгами між управлінням та підприємствами, які надають пільгові житлово-комунальні послуги та послуги зв’язку.

На належному рівні проводиться робота із зверненнями громадян, організовано їх особистого прийом в управлінні праці та соціального захисту населення Зборівської райдержадміністрації, забезпечується неухильне виконання нормативних документів, видано наказ від 08.01.2009 №2 «Про виконання Указу Президента України від 7 лютого 2008 року №109/2008» та затверджений план заходів. При розгляді звернень дотримуються встановлених вимог інструкції з діловодства за зверненнями.

Проводиться, згідно графіку, пряма «гаряча» телефонна лінія зв’язку за участю керівництва управління та телефон «довіри». Дзвінки громадян обліковуються в журналі реєстрації. Інформація про телефонні лінії розміщена в районній газеті. Питання роботи із зверненнями громадян щоквартально розглядається на нарадах у начальника управління, про що свідчать протоколи нарад. Проводяться виїзні дні прийому громадян та ведеться роз’яснювальна робота чинного законодавства серед населення в сільських радах згідно графіку. Прийом громадян проводиться щоденно без обідньої перерви.

В управлінні праці та соціальної політики Тернопільської міської ради робота зі зверненнями громадян, їх особистий прийом ведеться не на належному рівні. Не достатньо забезпечується виконання Закону України «Про звернення громадян» та наказів головного управління від 17 березня 2008 року №24, від 03 грудня 2008 року №167, щодо підвищення ефективності та посилення організації роботи із зверненнями громадян, а також наказу від 27 лютого 2009 року «Про підсумки роботи установ та закладів органів праці та соціального захисту населення області за 2008 рік». Не забезпечена організаційна і контрольна робота за зверненнями громадян згідно Указу Президента України, що вимагає запровадження постійного контролю за організацією роботи посадових та службових осіб зі зверненнями громадян. Реєстрація письмових звернень громадян та формування справ проводяться не відповідно до інструкції з діловодства за зверненнями. Не функціонують «гарячі» телефонні ліній у керівництва управління та телефон довіри.

Потребує покращення також стан організаційної роботи управлінь. Так, лише на окремі накази головного управління видаються накази керівників управлінь.

Управлінням праці та соціальної політики Тернопільської міської ради не забезпечується в повному обсязі виконання рекомендацій постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 року № 1153 «Про затвердження Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади» (із змінами і доповненнями).

Враховуючи вищевикладене, а також з метою усунення вказаних недоліків та посилення виконавської дисципліни в управліннях системи праці та соціального захисту населення області рішенням колегії видано наказ в якому дано доручення начальникам підвідомчих управлінь щодо подальшої роботи.

Закрити

На виконання Указів Президента України від 1.06.2005 №900/2005 „Про першочергові заходи щодо створення сприятливих умов життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями” та від 18 грудня 2007 року №1228 «Про додаткові невідкладні заходи щодо створення сприятливих умов для життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями», управлінням праці та соціального захисту населення Шумської райдержадміністрації прийнято ряд нормативних актів щодо покращення роботи із створення сприятливих умов для життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями. Зокрема, 7 лютого 2007 року видано спільне доручення Шумської райдержадміністрації та Шумської районної ради №4/1 „Про дообладнання існуючих об'єктів засобами для безперешкодного доступу інвалідів га осіб з обмеженими фізичними можливостями", прийнято розпорядження голови райдержадміністрації від 25.05.2007 №215 „Про комітет доступності інвалідів та інших маломобільних груп населення до об'єктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктур" та „Про етап виконання Указу Президента України від 01.06.2005 №900/2005 «Про першочергові заходи щодо створення сприятливих умов для життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями», розроблено План заходів районної державної адміністрації щодо організаційного забезпечення виконання Указу Президента України від 18 грудня 2007 року №1228 «Про додаткові невідкладні заходи щодо створення сприятливих умов для життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями» від 29.01.2008 №2/01.

Станом на 1 травня 2009 року в районі проживає 1070 осіб з обмеженими фізичними можливостями, з них: 97 інвалідів війни (40 осіб І групи, 38 - II групи, 19 - III групи), 1070 інвалідів від загального захворювання.

З метою забезпечення належних умов життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями, зокрема доступу до об'єктів соціальної інфраструктури, при районній державній адміністрації проводяться засідання комітету доступності щодо здійснення заходів по обладнанню засобами для безперешкодного доступу інвалідів та людей з обмеженими фізичними можливостями до підприємств, установ, організацій району. За 2008 рік проведено 5 засідань комітету, за перший квартал 2009 року - 2 засідання. Визначено перелік першочергових об'єктів, до яких необхідно забезпечити безперешкодний доступ. При голові районної державної адміністрації періодично проводяться наради з питань створення належних умов для вільного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів соціально-культурного призначення за участю керівників відділів архітектури, освіти, культури, у тому числі начальника управління праці та соціального захисту населення Шумської райдержадміністрації.

Проведена в районі робота дала змогу забезпечити повну доступність до закладів соціального захисту населення, управління Пенсійного фонду України, районного центру зайнятості. В місцевих органах виконавчої влади - із 25 установ місцевих органів виконавчої влади безперешкодний доступ забезпечено до 20 з них, із 34 органів місцевого самоврядування пандусами обладнано 5 установ, із 50 закладів освіти безперешкодний доступ забезпечено до 29 з них, 14 закладів не потребують обладнання пандусами. Складною залишається ситуація із закладами охорони здоров'я, культури, та культовими спорудами: із 60 закладів охорони здоров'я пандуси встановлено до 6 установ, 35 закладів необхідно обладнати; із 91 закладу культури пандусами обладнано 3 установи, 47 закладів необхідно обладнати; із 66 культових споруд пандусами необхідно обладнати 63 установи, лише 2 заклади обладнано пандусами.

На виконання розпорядження голови обласної державної адміністрації від 14 травня 2008 року №345 «Про комітет доступності інвалідів та інших маломобільних груп населення до об'єктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктур при обласній державній адміністрації», Плану заходів обласної державної адміністрації щодо організаційного забезпечення виконання Указу Президента України від 18 грудня 2007 року №1228 «Про додаткові невідкладні заходи щодо створення сприятливих умов для життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями» та обласної Програми забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлового та громадського призначення, затвердженої рішенням обласної ради від 04.03.2004 №249, управлінням праці та соціального захисту населення Кременецької райдержадміністрації прийнято розпорядження голови райдержадміністрації від 24.04.2008 №290 «Про стан забезпечення в районі сприятливих умов життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями» та „Про комітет доступності інвалідів та інших маломобільних груп населення до об'єктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктур" від 10.10.2008 №699.

Визначено перелік першочергових об'єктів соціальної інфраструктури, які до 1 травня 2008 року повинні бути пристосовані для вільного доступу інвалідів. Разом з тим, із зазначених 22 обє’ктів, пандуси встановлено лише до 6 з них, зокрема: Кременецької райдержадміністрації та районної ради, управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації, районного управління Пенсійного фонду, Державної податкової інспекції у Кременецькому районі, районного центру зайнятості та районної центральної лікарні. На 2009 рік перелік першочергових об’єктів, які необхідно обладнати пандусами взагалі відсутній. З жовтня 2008 року жодного засідання комітету доступності не було проведено.

В районі забезпечено безперешкодний доступ інвалідів до закладів соціального захисту населення, управління Пенсійного фонду України, районного центру зайнятості. Проблемним залишається встановлення пандусів до органів місцевого самоврядування. Тут із 31 установи пандусами необхідно обладнати ще 30. Із 89 культових споруд пандуси не встановлено до жодної з них.

Закрити

Згідно з наказом головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації від 05.05.2009 року №35 та від 13.05.2009 року №38 комісійно начальником управління соціального обслуговування та захисту населення Москаликом І.І., заступником начальника управління-начальником фінансово – економічного відділу Курильовою Т.О., начальником відділу реабілітації та обслуговування малозахищених верстав населення управління соціального обслуговування та захисту населення Кланцою П.М., головним спеціалістом фінансово – економічного відділу Каплун Н.П. та головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку та контролю Репською Н.В., перевірено стан дотримання штатної дисципліни, обліку надходження та використання коштів, що надійшли з Пенсійного фонду, умови проживання та обслуговування одиноких непрацездатних громадян та інвалідів, які обслуговуються відділеннями соціальної допомоги вдома (вибірково) та стаціонарними геріатричними відділеннями Лановецького та Бережанського територіальних центрів.

Територіальні центри соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів Лановецького та Бережанського районів є спеціальними державними установами, які надають послуги пенсіонерам, інвалідам, одиноким непрацездатним громадянам та іншим соціально – незахищеним громадянам вдома, в умовах стаціонарного перебування, які спрямовані на підтримання їхньої життєдіяльності і соціальної активності.

Територіальні центри є юридичними особами, мають гербові печатки, штампи із своїми найменуваннями і діють відповідно до Типового положення про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян, затвердженого наказом Міністерства соціального захисту населення України від 01.04.1997 року № 44 з наступними змінами та доповненнями.

Територіальні центри підпорядковані управлінням праці та соціального захисту населення районних державних адміністрацій, утримуються за рахунок коштів загального фонду бюджету, що виділяються з районних бюджетів на соціальний захист населення та коштів спеціального фонду.

Фінансово-господарська діяльність територіальних центрів здійснюється відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду кошторисів, зведення показників спеціальних фондів кошторисів та штатних розписів зі змінами і доповненнями.

Міністерством фінансів України на утримання Лановецького територіального центру на 2009 рік було розраховано обсяг видатків в розмірі 2586,7 тис. грн., в тому числі на утримання стаціонарного геріатричного відділення – 403,8 тис. грн.

На утримання Бережанського територіального центру на 2009 рік було розраховано обсяг видатків в розмірі 1997,1 тис. грн., в тому числі на утримання стаціонарного геріатричного відділення – 201,9 тис. грн. Рішенням сесії Бережанської районної ради затверджено кошти в розмірі 1916,4 тис. грн., що на 80,7 тис. грн. менше розрахованого обсягу видатків. Зменшення розрахункового обсягу видатків на утримання територіального центру суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 року № 1195 із змінами та доповненнями до неї, якою затверджено Формулу розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами, відповідно до якої Міністерством фінансів України розраховувався обсяг видатків на утримання територіального центру (1795,2 тис. грн.) та стаціонарне відділення для постійного проживання (201,9 тис. грн.). Станом на 06.05. 2009 року кошти територіальному центру не додавалися.

Матеріально – технічна база Лановецького територіального центру задовільна. Зокрема, в наявності: столи – 20 шт., крісла – 42 шт., шафи – 9 шт., комп’ютери – 6 шт., принтери – 3 шт., тумбочки – 20 шт., ксерокс FC -28 – 1 шт.; автомобілі: москвич-21412 – 1шт., УАЗ - 3962 – 1 шт., ГАЗ-33073-1шт., КС-256Д-1 шт., ЗАЗ-11020 617- 1шт., ВАЗ 1119 – 1шт.; трактори: Т- 40 АМ-1шт., Т-40 М – 1шт., прицепи – 2шт., напівприцепи – 1 шт., прицеп ПС – 25 - 1 шт.

Матеріально – технічна база Бережанського територіального центру задовільна. Зокрема, в наявності: столи – 9 шт., крісла – 27 шт., шафи книжкові – 4 шт., шафи для одягу – 3 шт., сейфи – 3 шт., комп’ютери – 2 шт., принтери – 2 шт., мотопила – 1 шт., автомобіль ВАЗ 21099.

Згідно з методологією встановленою Мінпраці України оцінка ефективності діяльності Лановецького територіального центру за 2008 рік – 100 відсотків, Бережанського територіального центру – 87,3 відсотка.

До складу Лановецького територіального центру входять: адміністрація територіального центру, відділення соціальної допомоги вдома, стаціонарне геріатричне відділення, відділення організації надання грошової або натуральної допомоги.

Загальна кількість видів соціальних послуг, що надавалися громадянам Лановецьким територіальним центром у 2008 році – 19, Бережанським територіальним центром – 31.

Середня вартість соціального обслуговування однієї особи Лановецьким Територіальним центром у 2008 році (загальний обсяг видатків на утримання територіального центру/чисельність осіб фактично охоплених обслуговуванням через відділення територіального центру) складала 880 грн., а Бережанським територіальним центром – 607 грн.

Штатним розписом Лановецького територіального центру станом на 1 січня 2009 року затверджено всього 148.5 штатних одиниць з місячним фондом заробітної плати 148654 грн. (сто сорок вісім тисяч шістсот п’ятдесят чотири грн.), фактично зайнято 138,5 шт.од., вакантних – 10 шт. од. (прибиральник території, фахівець із соціальної роботи, тракторист, робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків, робітник з догляду за тваринами, завідувач господарством, касир, експедитор, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування – 0,5 шт. од., лікар – 0,5 шт. од., медсестра).

Штатний розпис Лановецького територіального центру не повністю відповідає вимогам наказів Міністерства праці та соціальної політики України від 08.12.2006 №462 “Про затвердження нормативів мінімального споживання при наданні соціальних послуг громадянами похилого віку та інвалідів в установах системи Мінпраці” та від 01.10.2008 №411 “Про затвердження Норм часу і норм чисельності працівників будинків інтернатів (усіх типів) та стаціонарних відділень територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян системи праці та соціального захисту населення” (далі-накази Мінпраці). При перевірці правильності встановлення формування фонду оплати праці порушень не виявлено, встановлення посадових окладів відповідає чинному законодавству. Відповідно до чинного законодавства проводиться виплата підвищень посадових окладів, у тому числі за шкідливі умови праці соціальним робітникам в розмірі 15 відсотків та 20 відсотків за обслуговування одиноких ІV та V груп рухомої активності та доплати за суміщення професій (посад).

До складу Бережанського територіального центру входять: адміністрація територіального центру, відділення соціальної допомоги вдома, стаціонарне геріатричне відділення, відділення організації надання грошової або натуральної допомоги та відділення соціально – побутової реабілітації.

Штатним розписом Бережанського територіального центру станом на 1 квітня 2009 року затверджено всього 111 штатних одиниць з місячним фондом заробітної плати 102004,50 грн.(сто дві тисячі чотири грн. 50 коп.). Фактично зайнято 110,5 посад. Вакантна посада – 0,5 шт. од. сестри медичної.

На обслуговуванні відділення соціальної допомоги вдома в Лановецькому територіальному центрі– 1096 одиноких непрацездатних громадян, з них: 402 одиноких IV групи рухомої активності та 78 одиноких V групи рухомої активності, в Бережанському територіальному центрі – 1152 одиноких непрацездатних громадян, з них: 6 одиноких IV групи рухомої активності та 1 одинокий V групи рухомої активності.

На виконання наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 25.08.2005 №263 „Про затвердження порядку атестації соціальних працівників територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян” зі змінами та доповненнями, відповідно до Закону України „Про соціальні послуги” та з метою визначення рівня їх професійної підготовки, ділових якостей та відповідності посаді, стимулювання підвищення їх кваліфікації шляхом оцінки знань, досвіду, навичок, результатів діяльності та здібностей щодо виконання конкретних функцій у січні 2007 року проведено атестацію соціальних працівників Лановецького територіального центру, у вересні 2006 року проведено атестацію соціальних працівників Бережанського територіального центру, про що оформлені протоколи.На даний час всі вимоги протоколів виконані.

В місті Ланівці 14 соціальних робітників обслуговують 465 одиноких непрацездатних громадян, з них 14 соціальних робітників обслуговують 68 одиноких IV та 18 одиноких V груп рухомої активності та в сільській місцевості 67 соціальних робітників обслуговують 394 одиноких непрацездатних громадян, з них 67 соціальних робітників обслуговують 334 одиноких IV групи рухомої активності та 60 одиноких V групи рухомої активності. Навантаження на одного соціального робітника в місті складає 13 одиноких непрацездатних громадян при нормі 10, в сільській місцевості –14 при нормі - 6

В місті Бережани 28 соціальних робітників обслуговують 315 одиноких непрацездатних громадян, з них 1 соціальний робітник обслуговує 1 одинокого IV та 1 одинокого V груп рухомої активності та в сільській місцевості 56 соціальних робітників обслуговують 837 одиноких непрацездатних громадян, з них 2 соціальних робітники обслуговують 5 одиноких IV групи рухомої активності. Навантаження на одного соціального робітника в місті складає 11 одиноких непрацездатних громадян при нормі 10, в сільській місцевості –15 одиноких непрацездатних громадян при нормі 6.

При вибірковому відвідуванні одиноких непрацездатних громадян, які обслуговуються територіальними центрами встановлено, що: у всіх одиноких наявні договори між одиноким непрацездатним громадянином і відділенням соціальної допомоги вдома, соціальні робітники відвідують своїх підопічних згідно графіків відвідувань, надаючи при цьому послуги згідно укладених договорів. Претензії та скарги щодо якості наданих послуг соціальними робітниками відсутні.

В стаціонарних геріатричних відділеннях, станом на день перевірки перебувало: у Лановецькому територіальному центрі – 40 підопічних при плані ліжок 50, з них 27 жінок (22 ліжково хворих) та 13 мужчин (6 ліжково хворих), у Бережанському територіальному центрі – 16 підопічних при плані ліжок 25, з них 12 жінок (2 ліжково хворі) та 4 мужчини (1 ліжково хворий). При наявності ліжкових хворих у відділенні Бережанського територіального центру не забезпечено цілодобовий пост сестер медичних. В штатному розписі 1,5 штатних одиниці сестри медичної, з яких 0,5 штатних одиниці – вакантна.

Використання коштів Пенсійного фонду України стаціонарним геріатричним відділенням Лановецького територіального центру.

Станом на 01.01.2008 року залишок пенсійних коштів на рахунку спеціального фонду становив 32,1 тис.грн. За 2008 рік на рахунок територіального центру з Пенсійного фонду надійшли кошти в сумі 205,3 тис. грн. Протягом 2008 року використано 211,7 тис. грн., в тому числі по:

Залишок пенсійних коштів станом на 01.01.2009 року становить 25,8 тис.грн.

В геріатричному відділенні забезпечується виконання натуральних норм харчування підопічних. Видатки на харчування одного підопічного за рахунок пенсійних коштів станом на 01.01.2009 року становили 10 грн. 91 коп. в день.

За І квартал 2009 року на рахунок територіального центру з Пенсійного фонду надійшли кошти в сумі 61,7 тис. грн., станом на 01.04. 2009 року використано коштів на суму 40,0 тис. грн.

Залишок пенсійних коштів станом на 01.04.2009 року становить 47,5 тис.грн.

Видатки на харчування одного підопічного за рахунок пенсійних коштів станом на 01.04.2009 року становлять 11 грн. 60 коп. в день.

В геріатричному відділенні наявний місячний запас продуктів харчування, достатня кількість необхідних медикаментів (протермінених немає), твердого та м’якого інвентаря, протипожежних засобів (вогнегасників та протипожежних щитів).

Матеріально – технічна база стаціонарного геріатричного відділення задовільна.

Використання коштів Пенсійного фонду України стаціонарним геріатричним відділенням Бережанського територіального центру.

За 2008 рік та за чотири місяці 2009 року на рахунок територіального центру з Пенсійного фонду надійшли кошти в сумі 53,1 тис. грн., станом на 01.05. 2009 року використано коштів на суму 49,9 тис. грн.

В геріатричному відділенні забезпечується виконання натуральних норм харчування підопічних. Видатки на харчування одного підопічного за рахунок пенсійних коштів становлять 9 грн. 11 коп. в день.

В геріатричному відділенні наявний місячний запас продуктів харчування, достатня кількість необхідних медикаментів (протермінених немає), твердого та м’якого інвентаря, протипожежних засобів (вогнегасників та протипожежних щитів).

Матеріально – технічна база стаціонарного геріатричного відділення задовільна.

Відділення організації надання грошової або натуральної допомоги Лановецького територіального центру обслуговує 1638 одиноких непрацездатних громадян, надаючи їм матеріальну допомогу та допомогу продуктами харчування і одягом. Відповідне відділення Бережанського територіального центру обслуговує 780 одиноких непрацездатних громадян, надаючи їм матеріальну допомогу та допомогу продуктами харчування і одягом.

У Бережанському територіальному центрі діє відділення соціально-побутової реабілітації, яке обслуговує в середньому щомісячно 614 одиноких, надаючи їм послуги перукаря, швачки, сестри медичної та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків. Відповідно до нормативів мінімального споживання при наданні соціальних послуг громадянам похилого віку та інвалідам в установах системи Мінпраці, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 08.12. 2006 №462, нормативна чисельність працівників відділення 5,3 штатних одиниці., а фактично в відділенні 4 штатних одиниці, функції завідуючого відділенням виконує сестра медична.

Проаналізувавши роботу територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів, одиноких непрацездатних громадян Бережанського та Лановецького районів слід відзначити, що територіальні центри забезпечують якісне надання різних видів соціальних послуг одиноким непрацездатним громадянам, інвалідам та іншим соціально незахищеним верствам населення, зокрема:

- забезпечення продуктами харчування, м”яким та твердим інвентарем, гарячим харчуванням, транспортними послугами;

- надання натуральної і грошової допомоги;

- консультації з питань чинного законодавства, здійснення захисту прав та інтересів осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах;

- інформаційні послуги – надання інформації, необхідної для вирішення складної життєвої ситуації (довідкові послуги);

- виявлення та реєстрація в установленому порядку громадян, які через їхню немічність, хворобу, інвалідність потребують соціального обслуговування, грошової та натуральної допомоги;

- обстеження матеріально-побутових умов проживання громадян і визначення індивідуальних потреб у необхідності надання їм різних видів соціальних послуг.

Кошти спеціального фонду бюджету, які надходять з Пенсійного фонду, використовуються на покращення умов проживання підопічних.

Відділеннями соціальної допомоги вдома виконуються умови про прийняття на обслуговування пенсіонерів, одиноких непрацездатних громадян. Договори, які заключаються між підопічним і територіальним центром, відповідають чинному законодавству.

Забезпечено належний контроль за пожежною безпекою, зокрема, в Лановецькому територіальному центрі, за рахунок благодійної допомоги, встановлено пожежну сигналізацію.

Слід відмітити, що Міністерством фінансів України на утримання Бережанського територіального центру на 2009 рік було розраховано обсяг видатків в розмірі 1997,1 тис. грн., в тому числі на утримання стаціонарного геріатричного відділення – 201,9 тис. грн. Рішенням сесії Бережанської районної ради затверджено кошти в розмірі 1916,4 тис. грн., що на 80,7 тис. грн. менше розрахованого обсягу видатків. Зменшення розрахункового обсягу видатків на утримання територіального центру суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 року № 1195 із змінами та доповненнями до неї, якою затверджено Формулу розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами, відповідно до якої Міністерством фінансів України розраховувався обсяг видатків на утримання територіального центру (1795,2 тис. грн.) та стаціонарне відділення для постійного проживання (201,9 тис. грн.).

Всі боргові зобов’язання були взяті лише в межах кошторисних призначень, кредиторська заборгованість відсутня.

Станом на 1 квітня 2009 року штатні розписи територіальних центрів не були приведені у відповідність до наказів Міністерства праці та соціальної політики України від 01.10. 2008 року №411 „Про затвердження норм часу і норм чисельності працівників будинків – інтернатів (усіх типів) та стаціонарних відділень територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян системи праці та соціального захисту населення”, 08.12. 2006 року №462 „Про затвердження нормативів мінімального споживання при наданні соціальних послуг громадянам похилого віку та інвалідам в установах системи Мінпраці”.

З метою дотримання єдиного методологічного підходу до розроблення і затвердження соціальних показників та відповідних їм номінальних норм та нормативів, враховуючи доведену граничну чисельність працівників, фонд оплати праці та рекомендаційний лист Мінпраці від 23.01.2009 №69/0/15-09/014, штатні розписи територіальних центрів привести у відповідність до вищевказаних наказів.

Закрити